北京市出臺(tái)關(guān)于繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的若干意見，被媒體稱為“北京新醫(yī)改意見”.其中提出要建立“金字塔”型縱向分級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系，這既是對(duì)醫(yī)改全局非常重要的政策，也是落實(shí)十八屆三中全會(huì)決定“完善合理分級(jí)模式”的要求。

 

    中的看病難問題，不是簡(jiǎn)單的總量不足，更主要是結(jié)構(gòu)失衡。大醫(yī)院人滿為患，小醫(yī)院門庭冷落。此前，層面的新醫(yī)改方案從出臺(tái)前的爭(zhēng)論開始，更多集中在總量問題上，增加供給是政策，而對(duì)結(jié)構(gòu)問題的重視和調(diào)整的政策力度相對(duì)較弱。層面的新醫(yī)改實(shí)施五年來，老百姓看病還是擁到大醫(yī)院去，大醫(yī)院人滿為患，小醫(yī)院門庭冷落的格局沒有根本扭轉(zhuǎn)。在缺乏分級(jí)制度的情況下，政府增加投入和醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面所釋放的醫(yī)療需求，主要由大醫(yī)院承擔(dān)，進(jìn)一步加劇了在大醫(yī)院看病難的問題。理論和際經(jīng)驗(yàn)表明，構(gòu)建分級(jí)、急慢分治的有序診模式是解決看病難、看病貴問題的必要條件。這也是十八屆三中全會(huì)決定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“完善合理分級(jí)模式”的原因所在。

 

    建立分級(jí)模式，一方面要建設(shè)分級(jí)的醫(yī)療服務(wù)體系，另一方面要建立分級(jí)診的機(jī)制。在體系建設(shè)方面，分級(jí)的方式有兩種，一是大醫(yī)院不設(shè)門診，北京市計(jì)劃壓縮大醫(yī)院普通門診是這一思路的體現(xiàn)；二是提高大醫(yī)院以外醫(yī)療機(jī)構(gòu)的能力。我當(dāng)前面臨的突出問題是，基本醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平較低和護(hù)理體系服務(wù)能力不足。北京市正是基于此，提出醫(yī)生可以兼職開診所、調(diào)整基層藥物目錄、建護(hù)理體系等具體措施。

 

    在機(jī)制建設(shè)方面，分級(jí)診的機(jī)制主要有三種：一是行政強(qiáng)制，也是制度規(guī)定患者必須經(jīng)過基層首診才能去大醫(yī)院看病，這是歐美傳統(tǒng)的主流模式，也是我公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療時(shí)代采用的制度；二是價(jià)格杠桿，通過報(bào)銷比例的差異引導(dǎo)患者更多在基層診，這是德、法等新近改革的主要手段；三是產(chǎn)業(yè)組織方式，通過基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和大醫(yī)院的縱向整合，引導(dǎo)患者去基層診。目前而言，種思路執(zhí)行難度比較大。一方面，已經(jīng)獲得自由擇醫(yī)權(quán)利的患者必然會(huì)反對(duì)，會(huì)面臨很大的政治風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，實(shí)踐中強(qiáng)制轉(zhuǎn)診也會(huì)因?yàn)榛颊吆突鶎俞t(yī)生關(guān)系比較熟而流于形式，包括北京在內(nèi)的有些地方已經(jīng)開展了強(qiáng)制轉(zhuǎn)診試點(diǎn)，效果并不理想。第二種思路，價(jià)格杠桿對(duì)轉(zhuǎn)診作用有限。對(duì)于大病，患者價(jià)格敏感性低，價(jià)格杠桿可能效果不大。第三種思路，也是組建基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與大醫(yī)院的聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)人、財(cái)、物整合，利益一致，也許是更為的方法。北京市將進(jìn)一步提高社區(qū)報(bào)銷比例，也提出了構(gòu)建醫(yī)聯(lián)體，并把其作為各級(jí)政府責(zé)任，但效果如何也有待觀察。

 

    體系建設(shè)不易，機(jī)制建設(shè)更難。但醫(yī)改要，再難也得解決這個(gè)問題。希望北京能闖出一條分級(jí)的路來。