條例規(guī)定，社會撫養(yǎng)費的征收，以當事人生育行為發(fā)生時上一年度當地縣級或設區(qū)的市級人民政府統(tǒng)計公布的城鎮(zhèn)居民和農村居民年人均可支配收入為計征的基本標準。流動人口的撫養(yǎng)費征收，由其戶籍所在地縣級計生按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定。在作出征收決定之前必須事實，事實不清的，不得作出征收決定。

 

    條例要求，當事人應當自收到征收決定之日起30日內一次繳納社會撫養(yǎng)費。一次繳納確有實際困難的，應當自收到征收決定之日起30日內向作出征收決定的縣級計生提出分期繳納的書面申請，并提供有關證明材料。因不可抗力或發(fā)生重大意外事件，繳納撫養(yǎng)費確有困難的，可以申請減免。當事人未在規(guī)定期限內繳納撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳撫養(yǎng)費的千分之二的滯納金。

 

    條例要求，社會撫養(yǎng)費及滯納金應當全上繳庫，納入地方財政預算管理，作為地方預算收入，統(tǒng)籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機關，不得截留、挪用、貪污、私分。計劃生育工作經費，由各級人民政府財政予以，不得與社會撫養(yǎng)費征收數額掛鉤�？h級財政應當依法主動公開社會撫養(yǎng)費年度征收總額，接受社會監(jiān)督。

 

    針對社會撫養(yǎng)費征收管理條例（送審稿），衛(wèi)生計生委法制司作出了起草說明。在條例正式施行之前，我執(zhí)行的是于2002年9月開始施行的社會撫養(yǎng)費征收管理辦法。由于近年來社會撫養(yǎng)費征收管理中面臨不少困難和問題，迫切需要對辦法加以修改和完善。

 

    說示，由于當時的歷史條件，辦法將具體征收標準等授權各制定，實踐中存在征收標準不統(tǒng)一、征收情形不一致等問題；辦法沒有明確的征收程序規(guī)定，可操作性不強，各地在執(zhí)行中缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范；由于缺乏的執(zhí)法措施以及一些地方征收標準較高等原因，社會撫養(yǎng)費實際征收到位率較低；基層在調查取證、征收決定的執(zhí)行以及流動人口社會撫養(yǎng)費征收工作中存在困難和問題；一些地方社會撫養(yǎng)費管理不規(guī)范，未嚴格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定。

 

    衛(wèi)生計生委表示，此次公布的條例明確界定了征收對象，縮小了征收范圍。統(tǒng)一征收標準，限制自由裁量權，對不符合規(guī)定生育第二個子女的征收標準確定為雙方分別征收3倍以下的主要理由為：縮小征收倍數自由裁量空間，避免因自由裁量權過大產生問題；與目前絕大多數份的實際征收標準基本一致；充分考慮多數群眾的可承受能力；考慮各地經濟社會發(fā)展水平差異，設置了一定幅度。同時，條例對征收程序作出了明確規(guī)定，對立案、調查、履行告知義務、作出和送達征收決定，以及分期付款和減免的執(zhí)行等都提出具體要求，保證了征收程序正當合法。