投入無法

 

    田祖蔭介紹，2011年年底啟動的農(nóng)村營養(yǎng)改善計劃已實施3年，累計投入1200億元。從20111月開始，試點地區(qū)學(xué)生的餐補(bǔ)由3元提高至4元，達(dá)到每生每年800元，還將對食堂設(shè)施建設(shè)等給予補(bǔ)助。通過這些努力，試點地區(qū)學(xué)生的身體素質(zhì)有了提高，7歲~15歲學(xué)生貧血率從30.8%下降到10.6%.

 

    “成績固然可喜，但應(yīng)該認(rèn)識到，營養(yǎng)改善不光是解決一頓飯的事。目前存在的諸多問題多與缺乏法律有直接關(guān)系。”田祖蔭說。

 

    參與一線調(diào)研的中疾控營養(yǎng)與健康所副所長馬冠生介紹，如果不把學(xué)生營養(yǎng)工作納入法制體系，會產(chǎn)生兩方面問題。

 

    首先是學(xué)生營養(yǎng)政策的性無法得到，稍遇“風(fēng)寒”會中途夭折。例如，一些試點地區(qū)發(fā)生食品安全問題后，由于沒有法律，當(dāng)?shù)卣�府便可隨意將學(xué)校供餐無限期擱置，以“避免再給自己惹麻煩”.

 

    其次，由于缺乏法律，學(xué)生營養(yǎng)改善的資金投入無法得到。雖然投入資金幫助建立了食堂，但廚房設(shè)備的護(hù)資金，水、電、煤等工作經(jīng)費的以及食堂工作人員的薪酬等投入，都需要。

 

    發(fā)達(dá)經(jīng)驗值得借鑒

 

    “事實上，學(xué)生營養(yǎng)立法方面，近鄰做得十分出色。”中疾控營養(yǎng)與健康所員胡小琪說，是一個對學(xué)生營養(yǎng)進(jìn)行立法的，通過這一舉措，其民身體素質(zhì)在短短幾十年內(nèi)突飛猛進(jìn)，被西方學(xué)者稱為“人類體質(zhì)發(fā)展奇跡”.

 

    研討會上，曾職于教育學(xué)生供餐調(diào)查官的淑德大學(xué)客座田中延子介紹，1931年，18歲男女青年的平均身高分別只有161.8厘米和151.2厘米，到1985年，這一數(shù)字已增長為171.8厘米和157.8厘米。

 

    “立法，是學(xué)生營養(yǎng)改善取得的關(guān)鍵。”田中延子說，自1946年開始，在范圍內(nèi)推廣學(xué)生午餐以改變當(dāng)時學(xué)生營養(yǎng)不良的狀況，到1950年，學(xué)生營養(yǎng)午餐的實施率增長到69%.但隨著1951年停止了“占領(lǐng)地區(qū)政府救濟(jì)資金”,學(xué)校營養(yǎng)午餐面臨終止的危機(jī)。為此，政府制定并頒布了學(xué)校營養(yǎng)午餐法，從法律角度學(xué)生營養(yǎng)午餐的可持續(xù)發(fā)展。到1998年，小學(xué)生營養(yǎng)午餐的實施率已達(dá)99.4%.在近半個世紀(jì)里，政府先后制定了10余與學(xué)生營養(yǎng)有關(guān)的法律，形成了完整的體系。

 

    首要的是各達(dá)成共識

 

    “學(xué)生營養(yǎng)立法，不僅包括學(xué)校供餐，還涵蓋諸如提高學(xué)生、家長全社會營養(yǎng)意識和水平等。”田祖蔭說，近幾年頒布了“食育法”,強(qiáng)調(diào)對學(xué)生營養(yǎng)知識水平的提升。

 

    田祖蔭表示，我學(xué)生營養(yǎng)改善工作目前雖然已有很多條文規(guī)章，如中營養(yǎng)改善條例中食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要等，“但行政命令和文件并不能代替立法，有法可依是解決中營養(yǎng)問題的基礎(chǔ)”.此外，田祖蔭透露，目前要做的是讓各對學(xué)生營養(yǎng)立法達(dá)成共識。

 

    “學(xué)生營養(yǎng)立法在中雖然已經(jīng)越來越受到重視，但是真正實現(xiàn)立法并且很好地執(zhí)行起來，還有較長的一段路要走。”田祖蔭說，一方面，需要營養(yǎng)工作者通過各種方法做好基礎(chǔ)性工作；另一方面，還需要廣泛、深層次地宣傳，和全社會重視起來，改變觀念，下決心去做這件事情。